共享經濟平台Airbnb在世界各地發展成熟，也開始在各國引發不同的爭議，各國開始針對如何稅收、空屋率、居住品質和治安此三大問題立法規範 Airbnb。在國內，去年也因為政府打算讓日租套房合法化經營，並讓Airbnb 這類共享經濟平台配合法規營運，而傳出希望直接封殺 Airbnb 救旅館業的聲浪。透過了解各國針對Airbnb相關服務實施的規範經驗，可以幫助台灣未來在制定決策時有更全面的參考依據。
共享經濟行不行 房屋對象的五大種類
Airbnb自2008年創立以來已在全球191個國家、8.1萬個城市中提供服務，並且和超過500個地方政府持續溝通尋找共識。目前Airbnb與各地政府對房屋對象的區分，大致分為五大類。第一種是以房東類型區分：將屋主分為純住家分享型房東，以及專業營運的職業房東；第二類是以註冊制度區分：相對飯店等商業性旅宿的執照，對於非商業性營運的住家分享與短租，採用如書面審查這類門檻較低的註冊方式，讓業者能在政府擁有管理依據的情形下營運。
第三種區分則是以營運頻率及數量區分：以每年的天數限制，區分住家分享的房東與專業旅宿，也可限制單一城市的短租、住家分享數量；第四種以稅收型態區分：可針對住家分享型的房東，徵收旅遊稅、旅宿稅等；最後一種為以房源類型區分：針對房源本身的出租型態，像是屋主本身是否同住，推出特定規範管理對策。屋主與旅客同住時，營運門檻較低；若屋主不與旅客同住時，則需經由合法的物業管理業者登記且代為營運。
￭Airbnb在佈局全球同時也與各國政府尋找共識與解決方案（截圖自／Airbnb官網）
監管方式大不同 Airbnb在全世界遇到的政策挑戰
Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治表示，全世界遇到的政策挑戰不外乎四個面向──鄰里關係、稅收、法規執行細節以及資料開放形式。而在針對Airbnb實際的加強管理方面，各國管理手段差異極大，各城市間因地制宜，大致上可分為兩大切入點。第一種類別為尊重人民財產使用權，經由註冊或登記管理，但也規範出租天數、使用空間等上限，遏止職業房東圖利。例如，法國開放在向政府註冊登記的情形下可一年出租120天。而重視鄰里關係的日本人也要求，如果出租房間在集合住宅內，屋主需提出大廈或社區管委會的同意證明。
￭Airbnb目前在全世界皆遭遇的鄰里關係、稅收、法規執行細節以及資料開放形式政策挑戰。（截圖自／Airbnb官網）
第二種類別為簽署稅務主動扣繳協議（Voluntary Collection Agreement，簡稱VCA），由Airbnb代收住宿稅、旅遊稅等與觀光相關但政府不易徵收的稅項，或透過接待資料公開分享，當作官方徵收依據。例如，墨西哥市就於房租中收取3％旅遊稅，以用於全球旅遊行銷推廣；紐約市則因為房租高漲、當地居民租不到房等問題，要求Airbnb提交屋主姓名、居住地址、出租次數與租金收入等資料，違者會依據各別房源開罰，最高可裁罰出租房屋12個月的租金。
未來Airbnb的目標是到2028年租客人次達到10億，這一雄心壯志代表著在可以預見的將來，伴隨更多地區設法規範與控制本地旅宿業者遭遇的衝擊，圍繞監管的博弈將會持續。